“西部开发新格局”中的大文旅产业机遇

总结与大文旅产业发展相关的政策要点。

日前,中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,从六大方面推出36项举措。

针对《意见》进行重新梳理,从产业发展机遇、政策保障机遇、发展保障机遇、区域发展机遇四个方面总结与大文旅产业发展相关的政策要点,以供参考。

产业发展机遇

1、旅游休闲、健康养生相关产业

支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势,深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作,提升旅游服务水平。依托风景名胜区、边境旅游试验区等,大力发展旅游休闲、健康养生等服务业,打造区域重要支柱产业。

2、边境旅游、跨境旅游

完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局,支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。

3、在线旅游、跨境电商

积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业,大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展,推进网络提速降费,加快发展跨境电子商务。

4、乡村旅游

以建设美丽宜居村庄为目标,加强农村人居环境和综合服务设施建设。在加强保护基础上盘活农村历史文化资源,形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌。

政策保障机遇

在产业扶持、用地指标、金融资本、财政补贴等方面给与政策倾斜。

1、产业扶持

在执行全国统一的市场准入负面清单基础上,对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整;自然资源调查计划优先安排西部地区项目;凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目,支持在当地优先布局建设并优先审批核准。

2、用地指标

新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜,合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标;加强对基础设施领域补短板项目的用地保障;支持西部地区开放平台建设,对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业发展所需建设用地,在计划指标安排上予以倾斜支持;推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂。

3、金融资本

在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度;加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度;支持轻资产实体经济企业或项目以适当方式融资;依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制;加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度。

4、财政补贴

对西部地区实行差别化补助,加大倾斜支持力度;继续加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度。

发展保障机遇

1、城乡融合、乡村振兴、三农

大力促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略,做好新时代“三农”工作。培养新型农民,优化西部地区农业从业者结构。以建设美丽宜居村庄为目标,加强农村人居环境和综合服务设施建设。

2、城镇化建设

因地制宜优化城镇化布局与形态,提升并发挥国家和区域中心城市功能作用,推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设,培育发展一批特色小城镇。加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴发展的支持力度。有序推进农业转移人口市民化。

3、交通基础设施

加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设,拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展,继续开好多站点、低票价的“慢火车”。打通断头路、瓶颈路,加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设。完善国家物流枢纽布局,提高物流运行效率。加强航空口岸和枢纽建设,扩大枢纽机场航权,积极发展通用航空。

4、生态工程建设

保障好长江、黄河上游生态安全,保护好冰川、湿地等生态资源。进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度,开展国土绿化行动,稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复,展现大美西部新面貌。加快推进国家公园体系建设。

5、互联网建设

积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业,大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展,推进网络提速降费,加快发展跨境电子商务。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育,促进优质教学资源共享。探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗,支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。

区域发展机遇

每个省份侧重点不同,但都与开放深度绑定,通过发挥各自优势,推动新一轮开放在西部地区的探索。

重庆、四川、陕西:“打造内陆开放高地和开发开放枢纽”;

新疆:“加快丝绸之路经济带核心区建设,形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心”;

甘肃、陕西:“发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用”;

贵州、青海:“深化国内外生态合作,推动绿色丝绸之路建设”;

内蒙古:“深度参与中蒙俄经济走廊建设”;

云南:“提升与澜沧江-湄公河区域开放合作水平”。

来源:青蓝文旅

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